-Izborni proces u Bosni i Hercegovini pun je manjkavosti i problema na kojima treba vrijedno raditi. S obzirom da je za izmjene Izbornog zakona BiH ostalo svega 15-ak dana, čini se da ne možemo gajiti baš preveliku nadu u brzo rješenje problema – ocjenio je u intervjuu za Index.ba Dario Jovanović, direktor Koalicije Pod lupom.
Jovanović za naš portal govori o ključnim problemima koji su ugrozili i doveli u pitanje dosadašnji izborn proces, pregovorimo koji su vođeni oko izmjena Izbornog zakona, ponuđenim rješenjima, te onome šta je najprihvatljivije rješenje kako bi izbori u BiH konačno bili transparentni, odnosno kako bi volja glasača, čiji su glasovi godinama potkradani, konačno bila zadovoljena, te kako bi imali vlast koju bira narod.
Inače, pitanje izmjena Izbornog zakona zadnjih mjeseci je u fokusu javnosti, ali i bh.politika. Ostalo je još da se o ovom pitanju razgovara u Briselu, što po mišljenju mnogih predstavnika političkih partija nije rješenje, jer ne prihvataju da se pregovori vode van granica BiH.
Index.ba: Uvaženi gospodine Jovanović, molim Vas da se osvrnete na nedavne propale pregovore oko izmjena Izbornog zakona koji su vođeni u više navrata, od Neuma, do Sarajeva, a sada se planiraju „preseliti” u Brisel. Koji su po Vašem mišljenju ključni procesi kada je riječ o izmjenama Izbornog zakona? Šta je bitno poduzeti da bi izbori bili transparentni?
Jovanović: Pregovori oko izmjena Izbornog zakona BiH su kompleksni i uključuju više problema u izbornom procesu od kojih je većina veoma važna za građane birače. Obično se priča o dva paralelna procesa, pregovorima oko implementacije presuda Evropskog suda za ljuska prava (5 presuda u kojima je dokazana sistemska, Ustavna diskriminacija građana BiH na osnovu njihove etničke pripadnosti i prebivališta) i Ustavnog suda BiH (presuda u vezi načina izbora delegata/kinja uDom naroda Parlamenta FBiH), te drugim temama od značaja pojedinim političkim subjektima (npr. način izbora članova Predsjedništva BiH), i pregovorima oko unapređenja izbornog procesa u tehničkom smislu, kako bi se spriječile izborne krađe i prevare.
Oba procesa su podjednako važna, te ohrabruje činjenica da su sada oba paketa rješenja dio jedinstvenog paketa za unapređenje izbornog procesa u BiH. Nama u Koaliciji „Pod lupom”, koji se primarno bavimo posmatranjem izbora, važno je i jedno i drugo – da svaki građanin i građanka BiH ima jednaka prava i bude jednaka pred zakonom, uključujući i pravo da bira i bude biran za bilo koju funkciju u vlasti, te da se svaki glas birača zaštiti kako bi odražavao stvarnu izbornu volju građana birača.
Index.ba: Kako gledate na dosadašnji tok vođenja pregovora oko izmjena Izbornog zakona i ponuđena rješenja?
Jovanović: Pregovori o izmjenama Izbornog zakona BiH imali su svojih uspona i padova. Ponekad bi izgledalo da smo bliže rješenju više problema i davali su određenu dozu optimizma i nade da su promjene moguće. S druge strane, često su izgledali kao ucjene a ne pregovori, jer se malo ko želio odreći svojih zacementiranih stajališta, a kompromis to zahtijeva. Svako mora odustati od nečega da bi se došlo do kompromisa. Kompromis, u političkom smislu, skoro uvijek predstavlja pobjedu, a politički subjekti ga, čini se, gledaju isključivo iz ugla šta mogu izgubiti.
S obzirom da je za izmjene Izbornog zakona BiH ostalo svega 15-ak dana, čini se da ne možemo gajiti baš preveliku nadu u brzo rješenje problema. Kompleksni problemi zahtijevaju kompleksna a ne jednostavna rješenja, te treba dobro odvagati da li će predložena rješenja unaprijediti ili unazaditi izborni proces u BiH koji bi trebao biti mijenjan u skladu sa presudama domaćih i stranih sudova, te poštivajući međunarodne standarde u izborima.
Politički subjekti u BiH i njihovi predstavnici u institucijama vlasti na svim nivoima su prečesto izvor problema a ne rješenja, te politiku gledaju kao način zarobljavanja države kroz sveprisutnu korupciju (ovladavanje javnim resursima, uhljebljavanje stranačkih kadrova i nepotizam, nelegalno izvlačenje javnog novca kroz javne nabavke i sl.), a ne kao način poboljšanja kvaliteta života građana i građanki koji su ih birali.
Važno je napomenuti da se trenutno u zakonodavnoj proceduri u Predstavničkom domu Parlamentarne skupštine BiH nalazi Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Izbornog zakona BiH koji uključuje mnoge preporuke Koalicije Pod lupom i čije usvajanje izuzetno podržavamo, kao i da je za dogovor oko drugih izmjena Izbornog zakona BiH ostalo nekih 15-ak dana vremena i potrebno je nastaviti pregovarati svakodnevno.
Index.ba: Na koje nepravilnosti je Koalicija pod lupom ukazivala do sada najviše kada je riječ o izbornom procesu? Kako vidite regularnost izbora u BiH svih ovih godina? Kakav je naš izborni proces, koliko ima prostora za nepravilnosti?
Jovanović: Izbori u BiH nisu niti najbolji niti najgori na svijetu. Ipak, izborni proces u BiH pun je manjkavosti i problema na kojima treba vrijedno raditi. Koalicije Pod lupom je posljednje Lokalne izbore u BiH 2020. godine ocijenila kao „djelimično neregularne” što dovoljno govori o tome koliko problema sa različitim vrstama izbornih krađa i prevara imamo.
Kada govorimo o konkretnim načinima varanja na izborima, u vremenu prije izbornog dana prevladavaju zloupotrebe javnih resursa i funkcija, nezakonita trgovina mjestima u biračkim odborima, zabranjena kampanja, nezakoniti pritisci na birače i kupovina glasova, zloupotreba glasanja putem pošte, neažurnost biračkih spiskova, kršenje pravila u izbornoj kampanji, pritisci na medije i organizacije civilnog društva, korištenje neprimjerenog govora ili govora mržnje i pristrasno medijsko izvještavanje. Takođe, primjetan je niz propusta u radu izborne administracije na svim nivoima, koji se najčešće ogledaju u kršenju izbornih rokova propisanih zakonom, proceduralnim propustima u radu, radu u nepotpunom sastavu ili jakom političkom uticaju na članove/ice izborne administracije.
Što se tiče nepravilnosti na izborni dan, najčešće su nepravilnosti pri glasanju koje se ogledaju u porodičnom glasanju i nezakonitoj pomoći pri glasanju (tzv. profesionalni pomagači koji dovode više birača na glasanje), te nepravilnosti pri brojanju glasova koje se ogledaju u zloupotrebi neiskorištenih glasačkih listića i glasanju umjesto neizašlih na izbore, poništavanju glasova za političke oponente, dodavanju ličnih/preferencijalnih glasova za kandidate/kinje na glasačkim listićima i manipulacije pri ispunjavanju obrazaca sa rezultatima glasanja sa biračkog mjesta. Ukratko, krađa glasova.
Index.ba: Možete li se osvrnuti na trajanje izbornog procesa u BiH sa onim u zemljama regiona?
Jovanović: Bosna i Hercegovina ima najduži izborni proces na svijetu. Izborni period traje ukupno 180 dana (6 mjeseci), od dana raspisivanja izbora do dana objave rezultata izbora. U poređenju za državama regiona u kojima izborni period traje 40 – 60 dana (Hrvatska, Srbija i Crna Gora), izborni proces u BiH je nerazumno dug. Stoga, Koalicija Pod lupom već godinama zagovara skraćivanje izbornih rokova i izmještanje određenih procesa van izbornog perioda (npr. ovjera političkih stranaka za učešće na izborima i ovjera kandidatskih lista).
Neki od segmenata izbornog procesa traju predugo (glasanje putem pošte 75 dana, ovjera političkih stranaka i lista 105 dana) i to samo iz razloga da bi se omogućio lakši rad izbornoj administraciji i veća komocija političkim subjketima. U Koaliciji Pod lupom smatramo da je izborni period moguće i potrebno skratiti na maksimalno 120 dana.
Index.ba: S obzirom na sadašnju situaciju šta možemo očekivati od slijedećih izbora?
Jovanović: S obzirom da je vrlo moguće da se naredni Opšti izbori u oktobru 2022. godine održe u skladu sa istim pravilima i procedurama, možemo očekivati trend rasta izbornih nepravilnosti i prevara, što je uostalom zabilježeno unazad tri izborna ciklusa. Ključni problem izbora u BiH je korupcija i izostanak sankcija za dokazane izborne krađe i prevare, što dovodi do kulture nekažnjavanja i izostanka odgovornosti u politici. Sve to rezultira time da nisu svi jednaki pred zakonom, da političke stranke imaju skoro pa apsolutnu moć i ne odgovaraju za nazakonite radnje, te da rezultati izbora u značajnoj mjeri ne odražavaju stvarnu izbornu volju građana.
Index.ba: Kako gledate na nizak postotak izlaznosti, posebno mladih. Čime ih podstaći da iskoriste svoj glas? Šta se događa s njihovim listićem ako odluče bojkotovati izbore?
Jovanović: Izlaznost na izborima u BiH u nekoliko posljednjih izbornih ciklusa kreće se od 50-55%. Treba uzeti u obzir da je to ukupna izlaznost birača na izbore u BiH, te se o njoj da raspravljati s obzirom na „prenapuhan” birački spisak (mnogo ljudi koji žive izvan BiH nalaze se na Centralnom biračkom spisku za glasanje u BiH, u skladu sa zakonom, a birački spiskovi na nivou nekih lokalnih zajednica nisu ažurni). Zanimljivo je da se uvijek govori o niskoj izlaznosti na izbore, ali je moguće na različite načine interpretirati podatke o izlaznosti.
Jedan od mitova o izlaznosti na izborima u BiH je i taj da mladi ne glasaju – podaci pokazuju da je izlazak mladih birača do 30 godina starosti na izbore u BiH tek neznatno niži od ukupne izlaznosti. Drugim riječima, otprilike polovina mladih, kao i starijih, glasa na izborima u BiH.
Izaći i glasati na izborima u BiH je neizmjerno važno jer je to ubjedljivo najbolji način da zaštitite Vaš glas i budete sigurno da niko drugi neće glasati umjesto Vas. Ako bojkotujete izbore, onda je lako izvršiti izbornu krađu tako što će drugi iskoristiti Vaš prazni glasački listić i glasati umjesto Vas ili će rezultati izbora biti odlučeni samo na osnovu glasova onih koji imaju interes od trenutnog stanja i dio su koruptivne mreže kupovine glasova kroz različite oblike korupcije.
Index.ba: Koje je Vaša poruka glasačima za predstojeće izbore?
Jovanović: Svako od Vas može biti posmatrač izbora i zaštiti glasove birača na izborni dan. Edukujte se o svojim pravima i obavezama, te prijavite izborne nepravilnosti koje primjetiti prije izbornog dana ili na izborni dan. Izbore možete posmatrati i kao posmatrač/ica Koalicije Pod lupom ili nam prijaviti uočene nepravilnosti. Glasajte na izborima – to je najbolji način da zaštitite Vaš glas i da utičete na bolji kvalitet života Vas i Vaših najbližih.